一、政策出台的背景

关于推动经济高质量发展若干政策（以下统称“8+4”经济政策体系）是省委省政府贯彻落实中央要求，直面市场主体需求，回应人民群众期待，系统谋划、综合集成的重要工作载体。从2023年开始，已连续三年在每年年初，向社会发布全年经济政策安排。“8”是教育科技人才一体发展、先进制造业发展、服务业高质量发展、全国一流内河枢纽港和交通强市建设、高水平对外开放、扩大有效投资、城乡融合发展、保障和改善民生等八个领域政策包，“4”是财政金融、自然资源、能源、人才等四张要素保障清单。

二、2024年“8+4”经济政策体系实施情况

2024年，省“8+4”经济政策体系出台后，我市第一时间制定并实施全市“69条”政策，推动经济持续回升向好，政策组合拳效应持续显现。主要成效有四个方面：一是资金使用“快”。全年财政资金231.5亿元已全部下达，实现“应下尽下”“应享尽享”。二是要素争取“多”。全市共争取资金总额322.92亿元，新增建设用地指标2.5万亩、其中工业用地1.2万亩。三是支持企业力度“大”。全市累计为市场主体减负242.3亿元，新增中小企业无还本续贷268.36亿元。四是群众获得感“强”。每年减少房贷利息支出约7.2亿元、惠及18万户家庭；新建充电桩6527个；改造城中村老旧小区6个、筹集保障性租赁住房1.76万套；所有区县均通过学前教育普及普惠县国家级评估，实现托育机构乡镇级全覆盖。

三、2025年“8+4”经济政策体系制定情况

（一）总体考虑。认真落实省、市委经济工作会议精神，聚焦省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，牢牢扭住市委“聚焦一个目标、创优三大环境、攻坚六大重点”，持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，谋划制定2025年“8+4”经济政策体系。主要特点有以下三方面：

一是框架不变、盘子稳定、结构优化、政策提效。框架上，维持8个政策包和4个要素保障清单框架不变，保持政策的连续性稳定性。盘子上，2025年财政资金支持力度不减，保持在230亿元以上。结构上，更加突出“创新湖州”建设、高能级开放强市建设、促进消费、“两重”“两新”、缩小“三大差距”等方面。政策上，顶格承接落实省“8+4”经济政策体系，围绕湖州城市发展定位增加湖州特色性政策10条；加力提效有效政策，全面缩减低效政策，果断压减无效政策。

二是提升政策含金量，增强企业和群众的获得感。突出重点，政策内容不求面面俱到，但求聚焦企业和群众所需所盼，集成各领域有含金量的政策干货，内部工作性政策原则上不纳入。转变话语体系，多用群众语言，确保企业群众对号入座、看得懂有共鸣。

三是增强宏观政策取向一致性。统筹政策“立”和“废”，加强新出台政策审核评估，推进存量有收缩性、影响预期、负能量政策有序废改，推动各项政策与宏观政策取向保持一致，促进同向发力，避免政策“合成谬误”。

（二）全市财政资金支持初步安排。经市财政局会同相关部门初步梳理，剔除交叉重叠资金，2025年全市财政预算资金支持合计233.9亿元，较2024年的231.5亿元略有增加。

（三）政策主要内容

政策共8个方面52项政策举措，对应8个重点领域政策包，4张要素保障清单重点举措统筹纳入8个领域政策中，不再单列。

1.教育科技人才一体发展。由市科技局牵头，包括推动高能级科创平台提质增效、强化企业科技创新主体地位、推进产学研合作和科技成果转化、提升科创孵化载体质效、加大科技创新奖励、支持科技领域重大项目建设、做深做实科技金融大文章、促进高等教育高质量发展、打通人才有序流动通道等9项政策措施。其中，新增提出了实施企业研发投入后补助政策、开展龙头企业主导的科技成果“先用后转”改革、制定发放算力券语料券政策降低企业成本、健全与新质生产力发展匹配的高等学校学科优化调整机制等亮点政策。

2.先进制造业发展。由市经信局牵头，包括因地制宜布局新质生产力产业赛道、支持未来产业先导区建设、支持推动工业领域设备更新和技术改造、加快数实融合发展、支持企业高质量发展、加强个体工商户精准培育、深化制造业金融服务等7项政策措施。其中，新增提出了支持工业重点行业设备更新换代、支持“415X”集群新质生产力项目建设、支持历史经典产业传承创新发展、落实中小企业无还本续贷等亮点政策。

3.服务业高质量发展。由市发展改革委牵头，包括更大力度支持消费品以旧换新、持续做旺消费、推动文化产业高质量发展、降低全社会物流成本、推动生产性服务业高质量发展、做强服务业平台和主体等6项政策措施。其中，新增提出了加力扩围普通成品家居、手机等消费品类，发展首发经济、冰雪经济、银发经济、亲子经济等新消费，聚焦生产性服务业加强企业培育、平台建设和要素配置等亮点政策。

4.全国一流内河枢纽港和交通强市建设。由市交通运输局牵头,包括加快全国一流内河枢纽港建设、支持通用航空和低空经济发展、加快建设“轨道上的湖州”、推动工程项目勘察设计招标创新、持续实施交通便利政策、稳步推进交通惠民等6项政策措施。其中，新增提出了支持低空产业先导区和低空经济“先飞区”试点等亮点政策。

5.高水平对外开放。由市商务局牵头,包括提升开放平台能级、积极培育外贸新模式、提升展会影响力、大力吸引和利用高质量外资、提升产业链供应链国际竞争力等5项政策措施。其中，新增提出了申建湖州综合保税区、发展跨境电商、培育民营跨国公司“领航企业”等亮点政策。

6.扩大有效投资。由市发展改革委牵头，包括更大力度营造投资环境、全力争取国家政策支持、加大对民间投资支持、强化要素“蓄水池”机制、优化用地要素保障、强化用能要素保障等6项政策措施。其中，新增提出了用好专项债资金收回收购存量闲置土地、力争将民间投资项目要素保障由2024年的“三个70%”提升到“三个80%”、建立全市重大项目要素保障工作协调机制等亮点政策。

7.城乡融合发展。由市农业农村局牵头，包括全面推进乡村振兴、推进以县城为重要载体的城镇化建设、积极推进农业转移人口市民化、深入实施城乡有机更新、推进土地综合整治等5项政策措施。其中，新增提出了实施“新农人”培育行动和农创客培育工程、探索“土地综合整治+”新模式、深化“多田套合”等亮点政策。

8.保障和改善民生。由市人力社保局牵头，包括推进基本公共服务一体化均等化、支持推进“劳有所得”、支持推进“幼有善育”、支持推进“学有优教”、支持推进“住有宜居”、支持推进“老有康养”、支持推进“病有良医”、支持推进“弱有众扶”等8项政策措施。其中，新增提出了健全常住地基本公共服务机制、建立生育补贴制度、完成住宅老旧电梯更新改造等亮点政策。

四、政策咨询
湖州市发展改革委

联系电话：0572-2398781