目    录

前  言 1

第一章  “十二五”的现实基础和发展环境 1

一、“十一五”发展的回顾 1

二、“十二五”面临的形势 6

第二章  “十二五”的指导思想和发展目标 9

一、“十二五”的指导思想 9

二、“十二五”的发展目标 9

第三章  “十二五”旅游业发展的主要任务 11

一、优化旅游空间布局 11

二、丰富旅游产品供给 17

三、完善旅游公共服务 22

四、扩大旅游消费市场 24

五、提升行业发展水平 26

第四章  “十二五”旅游业发展的主要措施 29

一、实施“规划引领”工程，推进旅游产业转型升级 29

二、实施“百亿十大”工程，推进旅游重点项目建设 29

三、实施“品牌培育”工程，推进旅游产品质量提升 30

四、实施“创优升级”工程，推进旅游发展水平提升 30

五、实施“旅游富农”工程，推进乡村旅游提升发展 30

六、实施“旅游惠民”工程，推进居民幸福指数提升 31

七、实施“人才兴旅”工程，推进旅游人力资源建设 32

八、实施“旅游改革”工程，推进旅游体制机制建设 32

第五章  “十二五”旅游业发展的保障措施 33

一、加强组织领导，提升产业地位 33

二、科学配置用地，保障项目建设 33

三、完善扶持政策，助推产业发展 34

四、强化行政服务，优化旅游环境 35

附件 36

 

前  言

随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，旅游业作为新兴的朝阳产业正引起全社会的广泛关注。“十一五”期间，全市上下紧紧“打造长三角重要的休闲旅游度假中心”总体目标，不断强化政策引导与扶持，稳步推进景区景点开发，大力提升旅游市场开发水平，全面完善接待服务体系，全市旅游业呈现出快速发展的良好态势，对促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

“十二五”时期，是全市加快建设现代化生态型滨湖大城市的关键期，是全市经济社会发展大有作为的重要战略机遇期。城市化、市场化、信息化、国际化的深入发展，高速交通体系的快速完善，特别是人均国民收入的稳步增加，都为我市旅游业发展提供了新的机遇，全市旅游业即将进入“黄金发展期”。

为进一步明确“十二五”期间全市旅游业发展的指导思想、发展目标、工作重点和政策举措，加快推进全市旅游业健康发展，特制订本规划。规划范围包括全市所辖的三县两区。规划年限为2011年-2015年。规划主要依据为《国务院关于加快旅游业发展的意见》、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于建设旅游经济强省的若干意见》、《浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见》、《浙江省旅游业发展规划》、《中共湖州市委、湖州市人民政府关于推进旅游业转型升级、加快建设旅游经济强市的意见》、《湖州市旅游发展总体规划》及其他有关文件、技术规范和行业基础资料。

本规划经批准后，将作为“十二五”时期指导全市旅游业发展的纲领性文件。全市政府主管部门和企事业单位及个人，在旅游开发建设、经营管理及相关活动中，应认真对照实施。

第一章  “十二五”的现实基础和发展环境

一、“十一五”发展的回顾

（一）取得的主要成绩

“十一五”时期是湖州市旅游业加快发展的关键时期。期间，全市旅游业发展紧紧围绕市委市政府提出的“建设现代化生态型滨湖大城市”目标要求，全面实施“旅游强市”发展战略，积极应对国内外旅游市场的各种机遇和挑战，逐步推进旅游业转型升级，全市旅游产业规模不断扩大，旅游品牌形象明显提升，旅游服务管理全面加强，旅游经济保持平稳较快增长，旅游业呈现出快速健康发展的良好态势，圆满地完成了“十一五”期间制定的各项目标，成为全市服务业发展和经济转型升级的有力抓手。

1.旅游发展环境逐步优化

“十一五”时期是全市经济社会快速发展的重要时期。期间，全市经济综合实力不断提升，发展活力持续增强，城市面貌不断改善，新农村建设走在全国前列，“生态、文化、和谐、精致”的城市特色初步显现，为旅游业发展提供了基础保障。“十一五”时期，全市上下逐步形成了党委和政府重视旅游、社会各界共推旅游发展的良好局面。2006年初，在全市旅游资源普查的基础上，编制完成了《湖州市旅游发展总体规划》，并经当年市政府第38次常务会议讨论通过。在规划的指导下，各县区认真做好区域旅游发展规划和各项专项规划，为全市旅游业的可持续发展提供了科学依据。与此同时，市委市政府先后出台了《关于加快全市旅游经济发展的若干意见》和《关于推进旅游业转型升级加快建设旅游经济强市的意见》，提出了“大旅游”的发展战略，提出要以城市为中心，以资源为依托，以项目为支撑，进一步整合旅游资源，强化科学布局，提高项目开发水平，重点建设三个旅游带、十个特色旅游区的目标，明确了全市旅游的发展目标和实施了若干重要举措，为全市旅游业发展指明了方向。

2.旅游经济实力不断增强

随着一系列政策措施的出台和旅游管理体系的不断完善，全市旅游业接待服务质量不断提高，入境旅游、国内旅游持续快速健康发展，出境旅游不断规范，客源市场全面开拓，旅游收入逐年大幅增长，旅游产业经济实力不断增强。2006年，全市共接待国内旅游者1288.3万人次，入境旅游者13.9万人次，旅游经济总收入78.89亿元，同比增长17％；2007年，全市共接待国内旅游者1667.5万人次，入境旅游者19.5万人次，旅游经济总收入102.01亿元人民币，同比增长29.31%；2008年，全市共接待国内旅游者1948.6万人次，入境旅游者24.37万人次，实现旅游总收入131.72亿元，同比增长29.12%；2009年，全市共接待国内旅游者2321.7万人次，入境旅游者28.27万人次，实现旅游总收入166.24亿元人民币,同比增长26.21%；2010年，全市共接待国内旅游者2855.7万人次，入境旅游者33.17万人次，实现旅游总收入214.16亿元人民币,同比增长28.83%；旅游业增加值相当于GDP的4.5%，占服务业增加值的13%。旅游经济已逐步发展成为全市国民经济和服务业的重要产业。

3.旅游产品体系日趋完备

旅游业发展起步晚，旅游产品“小而散”，是制约我市旅游业发展的主要因素。针对这一情况，“十一五”期间，全市以“造月工程”为抓手，以生态资源为依托，以项目建设为支撑，不断加大旅游产品建设力度，强化科学布局，重点建设三个旅游带、十个特色旅游区，有效整合分散的景区景点，大力推进旅游产品的转型升级，“山水清远、生态湖州”的旅游特色日益突出。期间，渔人码头、大唐贡茶院等一批景区建设项目竣工并投入运营，以太湖旅游度假区、湖州历史文化名城景区、南浔古镇、下渚湖风景区、莫干山风景区、中南百草原、大唐贡茶院等景区为代表的旅游产品供给日趋完善。全市已开放各类旅游景区（点）60多处，其中3A级以上景区10家，另有安吉环灵峰山度假区、长兴图影旅游度假区、德清下渚湖湿地中央公园等一批大型综合性景区正在施工建设或筹备开发中。同时，乡村旅游作为全市旅游业的重要特色和亮点，在长三角地区已极具吸引力和影响力。“十一五”期末全市已累计发展各种类型农家乐3000余家，其中达到“吃农家饭，住农家屋”标准，并能提供一定参与性活动的农家乐经营户（点）达到998家，其中，星级农家乐532家，三星级以上农家乐107家、市级以上农家乐特色村（点）43家，省级农家乐特色村（点）22家，省三星级乡村旅游点6处，省3A级乡村旅游景区2处。目前，全市以生态体验游、乡村休闲游、古镇观光游、民国历史文化游、红色旅游等产品为主的复合旅游产品体系正逐步形成。

4.旅游客源市场逐步扩大

“十一五”期间，全市上下根据国际国内旅游市场需求变化，积极采取多种市场营销及推广策略，刺激旅游消费市场，扩大旅游品牌知名度。经过多年的宣传促销和市场开发，太湖、竹乡、古镇、名山、湿地、古生态六大旅游品牌以及湖州乡村旅游产品在长三角地区已经初具影响力和知名度。以上海、苏南和本省游客为主的国内客源结构日益巩固；北越长江、南跨钱江、西拓皖南的市场营销策略初见成效，客源半径逐步扩大；以台湾、香港地区和东南亚为主的境外客源市场日益向好，欧美游客增长迅速，外国游客占入境旅游人数的42.87%。名镇名山名湖观光游、美丽乡村体验游、浙北生态休闲游等多条极富知名度和代表性的旅游线路以及一批一日游、二日游特色旅游线路，深受游客青睐。

5.接待服务水平逐年提升

软硬件设施建设加快，旅游接待档次加快提升。首先，一批高星级旅游饭店的建成，有效提升了全市的旅游接待能力，并为全市旅游业的发展提供更加坚实的支撑。截止2010年底，全市共有旅游星级饭店47家，总客房数4628间，床位数8069张，其中四星级9家，三星级22家，平均客房出租率保持在52%左右。以太湖阳光雷迪森酒店、安吉香溢度假村为代表的高等级、高标准度假酒店和度假村均已开业。湖州世贸中心大酒店、太湖旅游度假区喜来登温泉度假酒店、德清金银岛大酒店、安吉丰华花园酒店、长兴温德姆至尊豪廷酒店、吴兴上实假日酒店、南浔国际会议度假中心等酒店项目正在加快推进建设中。其次，随着交通体系的加快建设，申苏浙皖、申嘉湖、练杭、杭长一期等高速公路建成，沪湖旅游直通车开通，长兴、安吉等县区农家乐旅游车队投入运营，全市旅游交通更为便捷，旅游交通优势日益凸显。第三，餐饮、购物、娱乐等服务设施和服务质量日益提升。以丁莲芳、周生记等一批中华老字号为代表的传统小吃，成为全市旅游的特色产品，深受游客好评。特别是随着爱山广场、衣裳街、府庙、渔人码头、德清余英坊等一批特色商业街区、餐饮街区、休闲娱乐场所的开放，全市的接待服务能力日趋提升，游客逗留时间逐步延长。第四，全市旅游服务企业和导游队伍日趋壮大。全市已有旅行社70家，其中出境组团社1家。全市持证导游969名，持景区（点）定点导游证的200多人。

（二）存在的主要问题

1.区域发展不平衡，市区旅游待提升

随着全市景区建设的推进，三县的旅游产品竞争力明显提高，经济效益不断增长，但市区作为全市旅游中心的地位不突出。除南浔古镇外，市区仍缺乏知名度较高的旅游产品，旅游景点“小、散、弱”的现象突出，对全市旅游的服务、带动和辐射作用有待进一步加强。

2.产业体系欠合理，特色优势不明显

全市旅游资源丰富，观光旅游业发展较为成熟，但大型、综合性精品景区相对较少，参与类项目偏弱，新开发的旅游产品主题不够鲜明，休闲度假类项目比重偏低，富有民族性、地域性、特色性的演艺类文化旅游项目相对较少，特色优势不突出，无法适应多变的旅游需求，在长三角旅游城市中整体竞争力不强。

3.发展理念欠创新，产业素质待提升

旅游业是一项综合产业，涉及行业较多。目前，全市旅游业发展在接待水平、宣传措施等方面与旅游业发达地区相比，仍存在一定差距。主要表现在：一是观念上较落后。部分景区还是“靠山吃山，靠水吃水”，不注重产品的创新、服务水平的提升和产业空间的拓展，门票经济亟待转型。二是人才上落后。管理和接待服务人员专业化程度偏低，经营理念和创新意识不足，服务意识和水平有待提升。

二、“十二五”面临的形势

“十二五”时期，国内外旅游发展环境都将发生重大变化，湖州旅游业也将面临新的机遇和挑战。

1.旅游大环境持续向好

“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期。国内消费升级，群众需求日益呈现出多元化、个性化趋势，为旅游业发展提供了新的机遇。在国家大力倡导促进消费拉动内需和城乡居民人均收入不断提高的宏观背景下，今后全市旅游客流量仍将保持强劲增长的势头。2009年国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》文件中，提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略目标，把旅游产业了推向新的高度。2010年5月国务院正式批准实施的《长三角区域规划》又明确指出，湖州承担了建设高技术产业引领的先进制造业基地和文化创意、旅游休闲城市的重任，并明确指出沿太湖地区要发展成为全国重要的休闲旅游带。这也无疑也为湖州旅游的发展提供了良好的机遇。同时，随着区域经济的增长和交通条件的改善，全市旅游业将呈现出厚积薄发的发展态势，市委、市政府把旅游业作为服务业发展的突破口和龙头产业加以培植，必将推动我市旅游业的更好更快发展。 

2.市场新需求带来机遇

世界旅游组织研究表明，当人均国民生产总值超过3000美元后，大众对旅游的需求迅速膨胀，度假旅游成为旅游发展的主要趋势。2009年，全国人均GDP约为3700美元，进入旅游消费的爆发性增长期，长三角地区中，上海市人均GDP达11320美元，浙江省、江苏省分别为6490美元和6745美元。强大的消费实力和持续增长的消费潜力，为我市旅游业发展奠定了坚实的市场基础。另一方面，随着居民可支配收入的持续增长，客源市场的扩大，游客需求和消费方式也呈现出多元化的趋势，自驾游、散户游、休闲游、修学游等旅游形式所占的份额将越来越大。“十二五”期间，湖州旅游将面临产品转型升级、旅游产业结构调整的重大变革。

3.湖州新定位提出要求

“十一五”时期，全市上下紧紧围绕建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，加快推进产业结构调整和经济转型升级，全市商贸、物流、旅游等服务业发展势头良好，为湖州市“十二五”时期乃至更长时期的发展奠定了坚实的基础。2010年省委常会会专题研究湖州工作时，明确了湖州市建设“生态城市、美丽乡村、特色产业、和谐民生”的目标定位。2010年12月《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》又进一步明确了要加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市的指导思想，同时，提出要加快发展休闲度假旅游，加快重点景区景点提升，加快建设区域休闲旅游度假中心的工作要求。突出生态、文化特色，有效整合资源，大力发展旅游经济，做大做强旅游产业，成为“十二五”时期湖州市旅游业发展中的重要课题。

4.全市大交通凸显优势

长三角地区是我国经济最发达和最有潜力的重要区域之一，也是湖州市主要的旅游客源地。作为长三角城市群中连接南北两翼的节点城市和沪、杭、宁三大城市的共同腹地，湖州的地域优势得天独厚。特别是随着“三纵三横”高速公路网络的形成、“五线一枢纽”铁路网的规划建设以及“一港六区”内河港口体系的不断完善，湖州市的区位交通优势将进一步凸现，资源要素集聚能力将进一步增强，对于我市建设长三角重要的休闲旅游中心将具有重要的推动作用。

第二章  “十二五”的指导思想和发展目标

一、“十二五”的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，按照省委省政府提出的湖州市建设“生态城市、美丽乡村、特色产业、和谐民生”的要求，紧紧围绕打造“四区一市”的总体要求和加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市的总体目标，深入实施建设“区域休闲旅游度假中心”总战略，以推进旅游业转型升级为主线，以改革创新为动力，加快旅游业的品质化、多元化、休闲化、国际化进程，努力把旅游业培育成为全市经济转型升级的优势产业、美丽乡村建设的特色产业、生态文明建设的先导产业、富民惠民的民生产业。

二、“十二五”的发展目标

立足生态优势，突出休闲理念，彰显文化特色，逐步实现发展理念的现代化、发展模式的市场化、要素建设的产业化、产品开发的特色化、接待服务的人性化，将旅游业培育成为全市现代服务业的龙头产业、全市国民经济中的支柱产业，把湖州市建设成为长三角重要的休闲旅游中心和旅游目的地。

1.旅游经济指标：全力促进旅游人次和收入的可持续增长，力争“十二五”期间接待入境旅游者人数年均增长11.7％，旅游创汇年均增长12.6％，国内旅游者人数年均增长16.1％，旅游总收入年均增长17.6％。力争到2015年，实现全市接待国内游客5700万人次，接待入境游客55万人次，旅游总收入达450亿元。

2.旅游目的地建设：大力实施旅游改革工程，启动优秀旅游目的地建设工作，努力培育1个以旅兴县的示范县区，培育创建1个优秀国际旅游目的地、3个优秀县域旅游目的地和10个精品乡村旅游目的地。

3.旅游要素建设：引导现有景区的提升发展，积极培育大型综合性精品景区，全力提升全市旅游景区基础设施质量、旅游活动内容和接待服务水平。力争创建2个国家5A级景区，5个国家4A级旅游景区，带动全市景区建设跨上新的更高的台阶。力争全市星级饭店突破70家，其中，五星级饭店突破5家，四星级饭店突破15家。鼓励旅游企业做强做大，积极推进旅游企业集团化发展，力争全市旅行社数量突破80家，重点培育3家出境旅行社，同时，培育一批代表湖州文化特色的旅游商品生产企业和购物场所。

湖州市“十二五”旅游业发展主要经济指标

主要指标	2009年	2010年	年均增长率	2015年
接待国内旅游者（万人次）	2321.69	2855.68	16.1%	5700
国内旅游收入（亿元）	159.04	205.61	16.2%	390
接待入境旅游者（万人次）	28.27	33.165	11.7%	55
旅游创汇（百万美元）	102.86	125．85	12.6%	210
旅游总收入（亿元）	166.24	214.16	17.6%	450
旅游业增加值占GDP的比重(%)	4.5	4.55	7.4%	6.5
旅游业增加值占服务业增加值的比重(%)	12	12.17	4.2%	15

第三章  “十二五”旅游业发展的主要任务

一、优化旅游空间布局

继续贯彻落实《湖州市旅游发展总体规划》中“一心四片”、“三带十区”的战略布局，结合“十一五”期间全市旅游业发展取得的成果，从打造大景区、大产品、大品牌的角度出发，进一步完善“十二五”时期我市旅游发展空间布局。

（一）三带

1.南太湖休闲旅游带

以湖州太湖沿岸为发展轴线，充分挖掘环太湖区域生态环境优美、湖山港城辉映的资源特色，有效串联湖州太湖旅游度假区、长兴图影旅游度假区，适时启动吴兴区滨湖区块开发建设，定位中高端市场，体现“景区”与“社区”融合的目的地发展理念，将南太湖打造成为以温泉、湿地、渔港、运动为特色，商务会展、休闲度假为亮点的环太湖旅游新地标。

2.浙北自然生态旅游带

以东西苕溪为发展轴线，以竹乡、名山、湿地、古生态为特色，整合莫干山、大竹海、龙王山、顾渚山和古生态五大旅游区，大力发展生态休闲旅游，开发一系列山地度假、滨水休闲生态旅游产品，提升发展一批以竹乡、茶乡、果乡等为特色的乡村旅游产品，逐步完善内部交通网络，建设国内一流、国际有影响力的绿色生态休闲长廊。

3.运河水乡民俗旅游带

以京杭大运河湖州段为轴线，以平原水网为网络，充分发挥“丝绸之府、鱼米之乡、文化之邦”的资源和品牌优势，突出“文化遗产长廊”特色，结合沿岸景区（点）建设，塑造湖州文化休闲名城、世界第一丝镇南浔、笔都善琏、桥乡双林、鱼都荻港、蚕乡新市的旅游形象，建设以文化旅游、商贸旅游、乡村旅游为特色的水乡民俗旅游带，并使其成为京杭运河风光长廊上一串璀璨夺目的明珠。

（二）十区

1.湖州文化休闲名城区

区域范围：位于湖州市中心城市，是全市的政治经济文化中心，包括湖州历史文化旅游板块、仁皇山文化体育休闲旅游板块、东部商贸休闲旅游板块。

发展目标：依托老城区丰富的文化旅游资源，深入实施市区旅游资源整合提升战略，正确处理旅游发展与城市建设、文化保护、经济发展的关系，逐步增强中心城区的旅游集散服务能力，突出文化娱乐、商贸居住、休闲度假三大功能，打造古文化的窗口、老湖州的缩影、新时尚的空间、生态化的新城，将旅游业培育为服务业的龙头产业、国民经济中的支柱产业，将我市打造成为长三角内以“生态”、“人文”为特色的休闲名城。

重点建设项目：市区旅游资源整合提升、旅游公共服务中心、仁皇山都市休闲旅游区、织里童装城、移沿山乡村旅游示范区、南太湖中央花园、欧洲休闲文化小镇等。

2.南太湖旅游度假区

区域范围：包括湖州太湖旅游度假区板块、长兴图影旅游度假区板块、长兴滨湖新城板块、吴兴滨湖板块。

目标定位：加快环太湖滨湖景观大道和长兴图影旅游度假区建设，突出湖州南太湖旅游度假区的个性特色，实施“同样的水，不同的岸”的差异化发展策略，打造以温泉度假、名品购物、水上运动、宗教文化、休闲娱乐为支撑的南太湖休闲度假品牌，将湖州太湖旅游度假区打造为国家级旅游度假区，将图影旅游度假区打造成为省级旅游度假区。

重点建设项目:太湖明珠、奥特莱斯、渔人码头、太湖游艇俱乐部、长田漾湿地、邱城遗址公园、黄龙洞景区、法华寺景区、长兴图影旅游度假风情集镇、图影旅游度假区综合服务中心等。

3.南浔古镇国际旅游休闲区

区域范围：位于南浔区，主要包括南浔古镇旅游板块、凤凰洲-荻港板块、善琏-含山板块等三大板块。

目标定位：在保护文物古迹和历史文化街区的基础上，创新发展，充分发挥南浔区资源、文化、区位、地缘四大优势,突出古镇风貌特色，强化民俗风情体验，打造南浔“民国小镇的繁华”，展现荻港“运河古村的祥和”，展示善琏“湖笔之都的遗韵”，全力提升现有景区品质，加快培育一批大型、综合性休闲度假项目，努力把南浔建成为以“上海工商业的源头和摇篮、中西文化水乳交融”为特色的江南水乡古镇，打造国际国内精品旅游目的地。

重点建设项目:南浔古镇保护与利用工程、南浔国际旅游度假中心、和孚漾“凤凰洲”生态旅游区、荻港渔庄三期、善琏含山蚕花风情园、辑里湖丝文化村、南浔农业博览园、沈庄漾生态休闲旅游度假区等。

4.南部生态文化休闲旅游区

区域范围：位于湖州市中心城区南部，主要包括南郊风景区板块、妙峰山—西塞山板块、霞幕山—白鹭谷板块、埭溪老虎潭板块、东林山板块。

目标定位:以城郊生态资源为依托，突出“名人名山名词、名湖名观名寺”特色，强化生态环境保护，高起点规划、高标准建设、高水平管理，逐步将该区域打造成为集文化休闲、观光游乐、休闲娱乐、养生度假、商务会议等功能于一体的生态（乡村）旅游休闲综合体，带动湖州市区乃至全市旅游提档升级和繁荣发展。

重点建设项目:碧浪湖景区、梁希森林公园、多宝塔-万寿寺景区、古梅花观景区、下菰城景区、白鹭谷乡村旅游区、妙峰山-西塞山生态文化旅游区、东林山景区、老虎潭国际低碳生活示范园等。

5.莫干山国际休闲旅游度假区

区域范围：位于德清县莫干山镇、筏头乡、武康镇，包括莫干山国家级风景名胜区、环莫干山国际休闲旅游度假区两大板块。

目标定位：借鉴国际先进的文化遗产保护利用经验，彰显莫干山“干将莫邪”的文脉和“近现代中西建筑博物馆”的建筑特色，定位中高端休闲度假和商务会议市场，突出避暑和文化价值，引导发展国际乡村旅游休闲度假产品，重振莫干山“清凉世界，度假名山”的美誉。

重点建设项目:莫干山花坑景区、莫干山天池寺庙恢复工程、莫干山旅游集散中心建设、莫干山集镇改造、驿站生态绿色休闲谷、莫干山生态养生园、莫干山里茶园会所、歌林小镇、莫干山·耕天下、摇头弄区块旅游开发、梦溪山庄等。

6.下渚湖湿地风景区

区域范围：位于德清县三合乡，主要为下渚湖湿地风景名胜区板块。

目标定位：以地域历史文化内涵和江南水乡民俗风情为依托，突出科学研究、环境教育和生态休闲等功能，以生态休闲旅游、休闲农业为主导产业，打造集湿地观光、休闲娱乐、家庭度假、修学考察、乡村体验、生态保护等功能于一体的深生态旅游示范区。

重点建设项目:下渚湖休闲旅游综合开发、下渚湖国际生态创意休闲运动中心、下渚湖湿地综合治理保护工程、防风古国景区等。

7.大竹海生态旅游区

区域范围：位于安吉县的递铺镇、天荒坪镇和山川乡，主要包括环灵峰山度假区板块、天荒坪板块、山川乡板块、中南百草园板块。

目标定位：以气势恢宏的竹海资源为背景，以安吉竹乡风情为依托，以国际化、品质化、田园化为发展理念，打造集竹海观光、乡村体验、溪谷度假、商务会议、景观人居、水陆运动、健身疗养、生态旅游、文化休闲等功能于一体的、国内一流、国际著名的竹乡生态休闲度假旅游胜地。

重点建设项目:环灵峰山旅游度假区基础设施建设、香溢度假村二期、浙商论坛、天使乐园休闲度假园区、天荒坪风情旅居小镇、山川乡旅居小镇等项目等。

8.龙王山黄浦江源旅游区

区域范围：主要位于安吉县南部的章村镇、报福镇、杭垓镇，区域包括黄浦江源板块、章村镇民俗风情板块、报福镇乡村旅游板块。

目标定位：以龙王山省级自然保护区产品为主体，以黄浦江源为旗帜，坚持保护优先，有序开发的原则，发展生态休闲、高山度假、户外运动、康体娱乐、保健养生、科普教育等休闲度假综合旅游项目，大力发展各具特色的乡村旅游产品，打造长三角地区重要的生态观光、休闲度假、康体养生旅游胜地。

重点建设项目: 大场坪休闲度假区、龙王山景区、云龙山景区、深溪景区、浙北大峡谷景区、竹海天桥景区、统里红石崖景区等。

9.长兴古生态旅游区

区域范围：位于长兴县西部的小浦镇、槐坎乡、泗安镇、二界岭乡，主要包括扬子鳄古生态板块、古银杏长廊板块、金钉子远古世界景区板块、仙山湖湿地生态旅游板块、二界岭乡村旅游板块四大板块。

目标定位：以十里古银杏长廊、金钉子远古世界景区、中国扬子鳄村、仙山湖景区、二界岭乡村旅游区为重点，挖掘景区文化内涵，丰富景点内容，提升景区档次，打造生态、乡村旅游精品，形成一个集科普、观光、休闲度假为一体的生态旅游区。

重点建设项目:金钉子远古世界景区提升建设、合溪水库古生态旅游区、二界岭山乡休闲度假区、仙山湖景区等。

10.顾渚茶文化旅游区

区域范围：位于长兴县水口乡，主要包括大唐贡茶院景区板块、寿圣寺板块和乡村旅游板块。

目标定位：以大唐贡茶院景区为核心，充分依托乡村旅游发展成果，逐步完善旅游产品体系，提升接待服务质量，打造以茶文化为特色、集高端度假、乡村休闲功能于一体的省级风景名胜区和特色乡村休闲度假旅游目的地。

重点建设项目: 大唐贡茶院三期及内部提升、顾渚茶文化风景区。

二、丰富旅游产品供给

积极响应从“观光时代”向“休闲时代”过渡的旅游需求变化，顺应“景区时代”向“目的地时代”的发展趋势，努力发展七大类型旅游产品，逐步推进全市旅游业转型升级，进一步完善湖州休闲旅游目的地产品体系。

1.提升发展乡村旅游产品

要坚持科学发展、低碳环保、生态自然的理念，按照“发展、规范、提升”的总体要求，以创建乡村旅游示范区为抓手，全面实施乡村旅游“八个一”工程（即编制一个规划、出台一套政策、制定一个标准、构筑一个平台、培育一批典型、打响一个品牌、激活一个机制、办好一个节会），不断从规划编制、基础设施、配套服务、市场运作、人才培训、自律组织、政策引导等方面加强扶持，全力推进休闲农业与乡村旅游“1215”战略，努力建成一批生态优良、风貌独特、设施配套、服务完善的生态乡村旅游示范区，推进全市乡村旅游向集约化、生态化、乡土化、品质化的方向发展。创新乡村旅游开发模式，引进乡村旅游新型业态，积极发展生态依托型、文化依托型、产业依托型、景区依托型、国际会所型等五大类型乡村旅游产品，完善乡村旅游基础设施和公共服务设施，逐步实现乡村旅游产品的高品位谋划、高标准建设、高水平管理。创新乡村旅游经营运作模式，运用市场化手段，鼓励并支持举办不同时节、不同主题、不同形式的乡村旅游节庆活动，做大做强中国·湖州国际生态（乡村）旅游节，使之真正成为国家级旅游节庆品牌，打响“乡村旅游在湖州”品牌。

2.深入发展文化旅游产品

以湖州文化休闲名城旅游区为核心，整合湖州历史文化资源，注入时尚生活元素，实现湖州文化旅游的“整体开发，重点突破”。整合湖笔文化、书画文化、丝绸文化、茶文化、江南水乡文化、运河文化、红色文化、民国文化等旅游资源，遵循“有重点、分步骤、差异化”的发展思路，逐步寻找“突破口”，打造湖州文化旅游拳头产品。以中心城区湖笔博物馆、笔都善琏为核心，整合莲花庄、赵孟頫故居等旅游景点，深入挖掘湖州书画文化资源，发挥中国湖州·国际湖笔文化节的节庆效应，塑造湖州“湖笔之都、文化之郡”特色品牌形象。有效串联湖州丝业会馆、南浔辑里湖丝博物馆、辑里湖丝村以及丝绸产品品牌企业，引导开发相关旅游商品，逐步提升湖州丝绸文化的知名度和影响力。以妙峰山陆羽茶文化景区、长兴大唐贡茶院为核心，深入挖掘景区的历史文化内涵，打造集茶文化休闲、观光游乐、休闲娱乐、养生度假、商务会议等功能于一体的旅游休闲综合体，逐步延长茶文化产业链，策划采茶、制茶、品茶等参与性体验活动，不断提升湖州茶文化在国内外的知名度和影响力。以京杭大运河申遗为契机，首批选择基础条件好的南浔、荻港、新市、善琏等地，以打造“生活气息”差异为核心，以营造“深度体验”为目的，实现湖州古镇（村）旅游的转型发展，树立江南古镇（村）旅游的新典范。以长兴新四军苏浙军区旧址群、安吉姚家大院、德清莫干山白云山馆等红色旅游景点为基础，结合湖州革命烈士陵园改建工程，创新红色旅游产品开发管理模式，培育参与性、教育性的旅游项目，串联全市其他旅游景点和长三角红色旅游景区（点），延长旅游线路。以法华寺、栖贤寺、铁佛寺、利济寺、万寿寺等为依托，大力发展以长三角地区为主要市场的宗教朝觐旅游。重点整合潜园、陈英士故居、陈英士墓、钱业会馆、南浔张静江故居、张氏旧宅、丝业会馆、荻港古村、德清莫干山等民国文化旅游资源，打造民国文化旅游产品，配套开发以南浔素餐、陈家菜肴为主的餐饮文化旅游产品，实现与南京、宁波等地的联动发展，逐步延长民国文化旅游线路。

3.积极发展生态旅游产品

充分挖掘湖州“山水清远”的资源优势，依托湖泊、湿地、温泉、山地等生态旅游资源，重点在功能和业态提升上下功夫，积极推动环太湖区域和德清、安吉、长兴三县山区的生态环境保护、基础设施建设和旅游业发展的互促互进，进一步打响我市生态旅游品牌。有效整合莫干山、天荒坪、龙王山、顾渚山、古生态五大旅游区，合力彰显山地度假品牌，建设会议度假、乡村度假、高山度假、户外运动、自驾游等五大山地度假休闲产品，将我市打造为长三角山地度假休闲的首选目的地之一。重点聚焦南太湖、下渚湖和仙山湖。塑造湖州太湖旅游度假区和长兴图影旅游度假区的个性特色，打造与无锡和苏州太湖差异鲜明的南太湖休闲度假品牌。突破下渚湖风景区较为单一的观光游览模式，以主题公园建设为重点，在湿地资源有效保护的前提下，实现下渚湖旅游休闲品质的提升。以仙山湖景区为核心，以中国扬子鳄村、二界岭山乡休闲度假区为主体，初步形成一个集科普、观光、休闲度假为一体的生态旅游带。

4.鼓励发展商贸旅游产品

以太湖旅游度假区奥特莱斯、织里童装城、南浔建材城等为核心，打造一批特色鲜明的有国际影响力的集工贸旅游、商务旅游、会展旅游等业态于一体的商贸旅游产品。以湖州衣裳街历史文化街区、爱山广场商业步行街、古玩文化一条街和德清余英坊商业街等特色商贸旅游街区为基础，培育一批旅游特色商业示范街，打造以旅游观光、餐饮娱乐、休闲购物为特点的综合商贸旅游产品。

5.合理开发运动休闲产品

将现有的户外运动特色快速放大，以极限运动为亮点，打造户外运动项目集群，开发高尔夫、滑雪、帆船、登山、漂流、射击、攀岩、滑草、山地自行车等项目。以中国湖州极限运动会、莫干山国际生态旅游节等节庆赛事和素质拓展活动为依托，培育以极限运动比赛为主的“观赏性市场”、以日常运动健身为主的“参与性市场”、以山地户外运动为特色的“健身旅游市场”、以购买运动健身装备为特色的“体育购物市场”，合理开发运动休闲旅游产品。

6.培育发展新型度假产品

结合市场需求，培育发展一批品质化、休闲化的新型度假旅游产品，优化全市旅游产品结构，提高旅游经济效益，促进旅游业可持续发展。认真研究高端市场需求，借鉴国际经验，积极培育游艇、高尔夫、旅游营地等高端休闲产品。进一步优化养生环境，依托温泉、山地等旅游资源，结合银杏、竹笋、茶叶等资源，包装高端化、时尚化、多元化的养生保健、康体疗养型产品，建设一批养生旅游示范基地。加强会展设施建设，以华东地区企事业单位为主要目标市场，积极引进大型商务会展项目，加快推进主题度假酒店、会议中心与休闲中心建设，打造全市会展休闲设施群落，提升承办国内外商务会展活动的能力。全面落实国民旅游休闲计划，加强修学、奖励、商务旅游产品的开发和包装，注重体现湖州地域文化特色。规范发展大型主题公园、高档休闲娱乐会所、乡村会所、主题社区、自驾车营地、游艇租赁等与休闲旅游新需求相适应的旅游产品和服务。

7.大力开发休闲娱乐产品

大力开发娱乐、美食、茶楼、酒吧、购物街区等具有潜力的休闲娱乐产品。策划一台具有地方特色的原创性精品文艺演出，在“老湖州”或南浔古镇设立长期固定演出场所。围绕休闲娱乐特色街区的打造，鼓励发展不同档次和规模的传统娱乐业，鼓励发展品质型、集聚型、文化型的主题型餐饮店，支持特色茶艺中心建设。进一步将书画产品、丝绸产品、茶叶、茶具、传统小吃、传统工艺品、名菜名点等特色资源融合到旅游的生产链条中，在不断竞争中打磨出湖州标志性旅游商品。

三、完善旅游公共服务

以游客需求为导向，以游客满意为标准，建设更加完善的旅游基础服务设施，提供更加丰富的旅游信息服务，营造更加完善的旅游行业服务环境，实施更加安全可靠的保障服务标准，全面提升旅游服务质量。

1.完善旅游基础设施建设

依托全市交通运输网建设，建设旅游干线，完善高速公路、各干线道路的旅游标识系统及配套设施建设。优先建设连接高速公路出入口与重点景区的旅游道路，重点改善各县区的景区公路，启动二条精品风景道示范建设工程，即环太湖田园风景道、江南古镇水乡风景道建设。积极推进旅游营地建设和公路服务区功能完善，满足自驾车游客的消费需求。启动建设湖州旅游集散中心，打造集游客集散、导游服务、旅游咨询、旅游投诉、旅游购物等功能一体的综合性旅游公共服务平台。深入推广沪湖旅游直通车的运作模式，根据市场发展需要，逐步开设多条市际旅游巴士专线，完善市内旅游交通换乘体系和观光巴士营运网络，完善中心城市的旅游集散功能。完善各县区的旅游集散中心建设，积极发展旅游客运专线，实现各县区与长三角主要城市旅游集散中心的联网运行。加强各级旅游城镇和旅游景区的公共服务设施建设，积极推动重要旅游城镇和高等级旅游景区公共服务设施的国际化。注重旅游景区主要观光通道的服务设施建设，适时完善旅游绿色通道，特别是特殊群体设施（无障碍通道）等。

2.完善旅游信息服务体系

进一步推进信息技术在旅游消费、旅游生产经营和旅游管理服务过程中的广泛运用。

（1）加大旅游网络信息服务功能

以湖州旅游网、长三角乡村旅游网等为载体，实现景区景点、历史文化、民风民俗、节庆活动、美食小吃、宾馆饭店、农家乐、出行线路、公共交通、天气预报、电子地图等内容的查询功能，为消费者提供直观便捷的服务。逐步完善网上目的地信息查询服务、公共信息查询服务、旅游黄页信息服务、景点导游服务、乡村旅游服务、游客投诉服务、旅游紧急救助服务、移动短信服务等功能。大力发展旅游电子商务，扶持旅游企业积极开展广泛的旅游电子商务服务，包括网上预订、网上问讯、网上结算等、实现跨区域、无障碍的旅游信息交流。与电信、移动、广播电视等单位合作建设好广泛的旅游资讯平台，形成互联网站、手机WAP网站、公共传播媒体、咨询热线互联互动的旅游信息服务体系。

（2）完善旅游信息服务设施

完善全市旅游咨询服务中心和游客服务中心体系，在主要旅游公共服务中心、乡村旅游集散节点，配备旅游信息亭、旅游信息触摸查询一体机等设施。提升景区信息服务质量，开发应用景区语音导游、信息触摸屏、景区监管等信息系统，试点开发免费电子门票，以信息化、数字化的旅游服务，满足游客需求。

3.完善旅游安全服务体系

重视旅游安全工作，通过文化营造、设施建设、隐患排查、应急管理等方面的建设，形成较为完善的旅游安全保障体系，使之具备事前预防功能、事中监管和营救功能以及事后补偿、改善功能，提升对突发事件的响应能力以及游客对湖州旅游的安全感知。不断完善市、县（区）、乡镇和旅游企业四级架构的旅游安全保障体系，完善旅游消防安全设施、旅游安全标识体系、医疗救助体系、旅游应急预案机制、旅游紧急救援机制，建立健全旅游保险体系和旅游医疗服务合作制度。逐步建立健全旅游安全监测保障体系，加强对旅游交通、酒店、旅行社以及景区的卫生、安全、质量、环境监测等服务，落实各项安全标准和规范。

四、扩大旅游消费市场

1.积极引导旅游消费

制订有关扶持政策，采取多种激励措施，鼓励和引导旅游消费，让广大人民群众切实享受到全市经济社会发展的成果，最大限度地调动全社会参与旅游活动的积极性，满足人民群众日益增长的旅游需要，使旅游消费真正成为人民群众日常的生活方式和健康消费行为，进一步提升广大人民群众的生活质量、生命质量和幸福指数。

2.创新旅游品牌形象

从目的地整体营销的高度，加快构建主题形象鲜明、支撑品牌明确、县区分工合作的目的地旅游品牌形象，着力改变长期以来旅游主题品牌变化频繁而且缺乏支撑的现象，为有效开展旅游营销工作奠定基础。以“休闲城市·美丽乡村”等主题品牌形象为重点，以乡村旅游、生态旅游、文化旅游产品为特色，通过资源和产品的有效整合，推出一批精品旅游线路，逐步加大宣传营销力度，进一步开拓旅游客源市场。

3.深入拓展三大市场

完善旅游经济运行分析和评估机制，加强对客源市场和出游方式的分析研究，通过内外并举的方式，积极拓展三大市场，构筑全方位、多元化、多层次的旅游市场体系。

 （1）国内市场

积极开拓以上海为核心、以江浙为两翼的长三角市场，采取有效措施，把国内市场扩展到以北京为核心的北方市场，以广州和深圳为中心的南方市场，以及以武汉和成都为中心的中西部市场。充分发挥上海、深圳两个旅游办事处的作用，形成在主要客源城市的驻点营销机制和营销资源大整合，深入挖掘国内市场潜力，在上海、南京、杭州等长三角主要客源城市设立形象宣传栏、建立咨询网络，开展湖州旅游主题形象的宣传推广，通过广告投放、口碑营销和体验营销等手段，推进营销的专业化、媒体化、主题化和市场化，实现一般营销向深度营销转型。

（2）入境市场

继续巩固以港澳台为主体、以日韩、东南亚为两翼的境外一级旅游市场，大力开发以欧美、亚太及非洲为主体的二级旅游市场。积极应对后世博时代入境市场的挑战，认真研究入境市场开发战略，以文化旅游和生态旅游等新型旅游产品为重点，不断推出新产品、新线路，依托国际旅游交易平台，组织好各类宣传促销活动，不断增强与境外旅游主管部门、旅游团体以及各行业部门间的沟通、联系与合作，建立多种合作渠道，搭建多方合作平台，促进入境旅游发展。

（3）出境市场

在发展中不断规范、在规范中谋求发展，对经营出境业务的旅行社进行严格监管形成一批有实力、讲诚信的旅游市场经营主体和合理的市场竞争局面。按照国家、省有关要求，做好出境游市场管理，规范监督旅行社的经营行为。与海外旅游目的地保持良好的合作关系，推动与港澳台旅游市场的互动，建立健全出境旅游市场的危机处理机制和调控手段，以出境旅游促进入境旅游的发展。

五、提升行业发展水平

1.促进产业要素均衡发展

促进旅游产业六要素的均衡发展，进一步完善餐饮、住宿、交通和游览四大旅游产业要素，逐步打破旅游要素发展短板，实现旅游产业六要素的互促互进、均衡发展。积极引导合理发展需求弹性较大的购物旅游和娱乐旅游产品，适应游客需求变化，不断提升中华老字号、特色小吃店、特色美食街区、特色商业街区的旅游接待服务功能和接待服务质量。全面完善全市旅游公共服务体系，提升旅游接待服务的信息化、现代化、网络化水平。加强旅游饭店品牌建设，积极引进国际国内知名酒店品牌入驻湖州，大力扶持和培育自主创新品牌，引领饭店业的特色化、品牌化发展；以推进饭店特色文化主题建设为核心，推出一批人文主题、生态主题等更加鲜明、更加响亮的特色文化主题饭店；积极探索低碳经济背景下的饭店节能减排工作，开展“绿色饭店” 创建活动。引导旅行社产业化、品牌化、连锁化建设，扶持旅行社“做大、做强、做优、做精”，推进大型旅行社集团化、中型旅行社特色专业化和小型旅行社门市化的步伐，引导旅行社分层分类专业化的发展，促进旅行社良性发展格局的建立。

2.鼓励旅游行业创优升级

继续实施“素质提升工程”，营造行业争优创先氛围。积极推动旅游景区进入A级景区行列，引导乡村旅游点提档升级。积极培育星级旅行社和品质旅行社，培育绿色星级饭店和特色主题饭店，促进旅游行业整体素质提升，规范并繁荣旅游市场。发挥“六个十大游客喜爱旅游品牌”的引领与示范作用，深入开展金牌导游、优秀经理、最佳营销员、旅游服务之星、乡村旅游领军人才和优秀旅游干部等为主体的“六个十佳”评选活动，通过评选和竞争，提高旅游行业整体形象，提升旅游行业服务水平和质量。

3.引导旅游企业做大做强

按照“大旅游”发展思路，发挥旅游业的关联带动作用，推进一、二、三产间的联动，延长产业链和服务链，推进文化、农业、工业、体育、教育、科技等产业与旅游产业的融合发展。优化发展环境，出台扶持政策，加大激励力度，鼓励旅游企业做大做强，引导旅游企业通过资产重组、品牌经营、连锁经营等多种途径壮大实力，提高市场份额和贡献份额。进一步做大旅游市场，创新投入和发展机制，引进国内外著名旅游品牌企业、大型旅游集团投资。

4.推进旅游人力资源建设

强化旅游人力资源建设，优化人力资源配置，健全人才培养和引进机制。强化基层从业人员培训和管理，重视旅游经营、项目策划、营销推广等方面的中高级企业管理人才的引进和培养。切实提高旅游企业和从业人员的整体素质，重点开展以乡村旅游领军人才、旅游企业领军人才、金牌导游后备人才等为主体的各类旅游从业人员培训班，力争培训人数达到从业人员的50%以上。建立全市旅游发展专家库，由市内专家和市外特聘专家两部分组成，对旅游产业发展中的重大问题进行决策咨询。

5.加强旅游行业监督管理

以建立健全市场监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游投诉体系、旅游诚信体系、旅游标准化体系为手段，规范旅游企业经营行为，引导旅游者理性消费，不断提升我市旅游服务质量、建立良好的市场秩序，促进全市旅游业的健康可持续发展。认真宣传贯彻《旅行社条例》、《关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见》与《旅游服务质量提升纲要》，开展宣传引导，加强公共服务，全面开展旅游服务质量和市场秩序的监督管理，保障旅游者和旅游经营者合法权益。

第四章  “十二五”旅游业发展的主要措施

一、实施“规划引领”工程，推进旅游产业转型升级

确立规划的龙头引导作用，强化统筹，实施“规划引领”工程，认真组织落实《湖州市旅游发展总体规划》。结合湖州市旅游业发展实际，做好与全市土地利用规划、城镇发展规划等相关规划的衔接，及时研究解决旅游发展的重大问题，实现高品位谋划，高标准建设，高水平管理，推进旅游产业转型升级，坚决制止有章不循、盲目随意开发的行为。进一步制定完善加快市区旅游业发展的政策，加快编制《湖州运河旅游规划》、《湖州市旅游公共服务体系建设规划》等规划，保障全市旅游业的良性发展。

二、实施“百亿十大”工程，推进旅游重点项目建设

围绕旅游产业转型升级整体目标，抓好旅游项目的开发和建设，全力提升旅游产业的品质化、休闲化水平。研究出台重点项目扶持政策，推进旅游综合体建设，促进湖州市旅游业从观光时代向休闲时代的转变。一是以市区旅游资源整合提升、湖州旅游公共服务中心、妙峰山景区、南浔古镇保护利用、和孚“凤凰洲”生态旅游区、善琏含山蚕花风情园、南浔农业博览园、长田漾湿地公园、欧洲风情度假中心、游艇俱乐部等十大旅游项目为重点，推进“市区百亿十大旅游项目”；二是以湖州旅游公共服务中心、妙峰山景区、南浔古镇保护与利用工程、和孚“凤凰洲”生态旅游区、长田漾湿地公园、长兴图影高端休闲度假区、下渚湖国际生态创意休闲运动中心、莫干山国际休闲旅游度假区、安吉天使乐园、环灵峰山旅游度假区等十大项目为重点，推出“全市百亿十大旅游项目”。

三、实施“品牌培育”工程，推进旅游产品质量提升

以行业等级提升为突破，实施“品牌培育”工程，重点做好培育本土品牌、引进知名品牌、打造综合品牌等方面工作。做好旅游星级饭店、旅行社、旅游景区、旅游商品、旅游线路、旅游节庆活动等“十大旅游品牌”的培育工作；积极引进全国知名旅游管理企业、旅游开发企业进驻湖州；认真借鉴知名品牌的发展经验，开展合作或托管，发挥示范带动作用，逐步提升全市旅游开发管理水平。

四、实施“创优升级”工程，推进旅游发展水平提升

巩固深化全国优秀旅游城市和全省旅游“十百千”工程的创建成果，积极参与全省优秀旅游目的地创建工作。以完善目的地服务设施、提升目的地服务质量为主要内容，用5年左右的时间，积极培育2家5A级景区，10家4A级景区，打造1家国家级旅游度假区，3家省级旅游度假区；创建1个全国休闲农业与乡村旅游示范县、2个全国休闲农业示范点10个生态乡村旅游示范区；培育5家五星级饭店、15家四星级饭店、8家特色文化主题饭店，形成有特色、连锁化、网络化的地方旅游餐饮服务体系，优化旅游饭店结构；创建1个优秀国际旅游目的地、3个优秀县域旅游目的地和10个优秀乡村旅游目的地，树立1个以旅兴县的县（区）典范（简称“1311工程”），真正将湖州打造成为在长三角乃至全国具有较强吸引力和影响力的旅游目的地。

五、实施“旅游富农”工程，推进乡村旅游提升发展

大力发展乡村旅游业，不断提高乡村旅游就业吸纳能力和对促进农民致富增收的积极作用。全力推进湖州乡村旅游“八个一工程”，从改善乡村旅游接待服务环境、优化乡村旅游空间布局和产业结构、培育乡村旅游新型产品和优势品牌“三项重点”工作着手，做好乡村旅游区内一个游客服务中心、一个休闲娱乐场所、一个文化展示场所、一条健行道、一套环保系统、一套标识系统、一套信息宣传系统、一组户外休闲运动项目、一组农事活动项目、一个民俗文化节庆活动等“十个重点”工作，全面完善乡村旅游区内的硬软件建设，挖掘利用乡村民俗文化资源，提供丰富、有吸引力的乡村旅游体验活动。建立健全乡村旅游培训和宣传机制，引导农民主动参与、积极支持旅游发展工作，组织受益农民投工投劳，美化家园，切实使农民享受到全市美丽乡村建设和乡村旅游发展的优秀成果。

六、实施“旅游惠民”工程，推进居民幸福指数提升

一要大力实施旅游景区惠民工程。推进公益性景区、纪念馆、博物馆免费向游客开放；基本建立覆盖全市各旅游景区景点的联合优惠网络，探索建立覆盖全市、衔接长三角的旅游优惠年卡制度；逐步探索建立全市景区旅游“一卡通”和湖州市民旅游卡制度；全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群的门票优惠政策。二要大力实施旅游就业惠民工程。充分发挥旅游业劳动密集型产业的特点，实施旅游就业惠民工程；鼓励开发新兴休闲产品，培育旅游消费新热点，推进餐饮、住宿、交通、购物、娱乐休闲等产业发展，扩大消费需求，增加旅游就业岗位；力争旅游就业岗位以每年20%的速度增长，到2015年，全市旅游从业人员达到25万人。

七、实施“人才兴旅”工程，推进旅游人力资源建设

建立政府、企业、协会多渠道培训机制，大力推进政校合作、校企共建。制定“人才兴旅”计划，全面推进旅游人力资源建设。用引进和培养的双重方式，引进或培训10名左右具有世界眼光、战略思维、熟悉国际惯例和规则、精通本行业专业知识的旅游领军人才；培养80名资本运作、营销推广、规划设计和科研教育骨干人才，培养4名高级导游，新增1800名各类技术等级人员，培养20名乡村旅游的领军人物，实现全市旅游从业人员的全员培训。

八、实施“旅游改革”工程，推进旅游体制机制建设

积极探索行政体制改革，大力推进多元化投资机制，整体上探索出一条适合全市旅游业发展的“善治”模式。打破条块分割限制，有效整合分散的旅游资源，探索建立大旅游的行政管理格局。在“服务型”政府理念指导下，创造性地行使旅游政策制定、旅游市场监管、旅游宣传促销等三大职能。积极探索企业化的运作模式，通过纵向兼并、横向兼并和引进大型旅游集团等主要措施，引导旅游企业做大做强。积极探索并推进各类旅游专项改革试点工作，依托乡村旅游与美丽乡村建设互动发展的良好成果，创新思路，认真做好全国乡村旅游与统筹城乡发展互动的湖州改革试点工作，积极推进安吉县旅游综合改革试点工作，打造旅游业转变发展方式的先行区和富民强县的示范区。

第五章  “十二五”旅游业发展的保障措施

一、加强组织领导，提升产业地位

认真贯彻落实十七届五中全会和《国务院关于加快旅游业发展的意见》精神，积极发展旅游业，深化旅游管理体制改革，建立适应大旅游、大产业、大市场要求的宏观管理体制和运行机制。充分发挥全市旅游发展领导小组的组织协调作用，建立由旅游、宣传、财政、发改、国土、建设、文化、宗教、交通、农办、农业、林业、水利、环保等部门相互协调、密切配合、分工合作的管理体制，围绕旅游产业发展目标和任务，及时研究涉及旅游产业全局性、方向性的重大事项，协调解决旅游产业发展中的重大问题，积极支持和促进旅游业发展，着力发挥旅游业在优化产业结构、扩大消费需求，增加就业、提高人民收入和生活水平，促进对外开放、推动社会文明和生态文明建设等方面的社会功能，为我市经济社会的和谐发展做出更大的贡献。

二、科学配置用地，保障项目建设

结合旅游业发展需要，针对旅游发展用地问题，从土地利用总体规划、城镇规划、土地综合整治、年度供地计划等方面给予科学配置，预留旅游项目建设用地空间。对纳入省、市“十二五”旅游发展规划中的重点景区（点）的建设项目，要优先保障用地指标。对重点项目的公益性用地，如公园、休闲、娱乐等，可采取划拨方式供地。对市政府重点支持的旅游项目用地实施以下政策：一是保护自然生态环境的旅游项目，在不改变用地性质的前提下，由集体土地所有者以农用土地租赁方式提供土地；二是对符合规划的农家乐、休闲农庄（渔庄）等一些项目用地，允许集体土地所有者与投资者成立项目公司联合开发，签订《集体土地使用合同》，办理集体土地使用手续；三是用地量较大的旅游项目可根据情况分批出让，规划可预留旅游发展用地。

三、完善扶持政策，助推产业发展

在全面落实《中共湖州市委、湖州市人民政府关于加快全市旅游经济发展的若干意见》、《关于加强发展服务业的若干意见》基础上，进一步深化完善政策机制，为全市旅游业发展营造良好的环境。一要完善、落实财政扶持政策。各级政府要重视对旅游产业的培育和支持，进一步加大对全市旅游基础设施建设、公共服务素质提升、产业发展水平提升、市场宣传营销、人力资源建设等工作的财政扶持力度，逐步增加旅游发展资金和宣传促销经费，探索设立乡村旅游发展专项资金、旅游商品专项扶持资金等。二要大力支持旅游项目建设。对全市新列入的省、市服务业重点项目，在用地指标、基础配套、资金贷款、项目审批等方面予以支持。支持利用荒山、废弃矿山、荒地等资源开发旅游产品，支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。支持村级集体和农民发展旅游服务业、发展农业旅游商品加工产业，并在贷款、税收等方面予以优惠。三要引导、扶持旅游企业做大做强。有效落实国家、省、市各项税费优惠政策。积极培育实力雄厚、竞争力强的旅游企业，鼓励支持企业通过联合、兼并、收购或股份制方式，组建以资本为纽带的旅游企业集团。鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式服务。对旅游小企业吸收下岗职工和农村劳动力就业、开拓重大客源（区域、境外合作）、推动创新等方面，给予一定奖励。重点扶持一批经营规模大、研发能力强的旅游商品生产企业，开发一批特色鲜明的旅游纪念品、工艺品和礼品、户外旅游用品。

四、强化行政服务，优化旅游环境

以维护旅游者和旅游经营者的合法权益为出发点，树立服务型政府理念，提高公共服务能力，推动旅游行政管理职能向公共服务职能转变。强化并规范旅游行政管理部门职能和工作职责，健全行政服务管理体系，增强旅游管理部门的行政执法权，强化对酒店、旅行社、景区三大旅游重点行业的服务和监督职能。强化部门协同、区域合作，构建涉旅部门相互配合的大旅游公共服务格局，将旅游公共服务体系建设纳入各级政府为民办实事项目。完善旅游投诉、咨询职能，增加受理渠道和受理形式，不断提高游客满意率，切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益，为旅游者出行提供便利。加大旅游项目推进力度，研究出台全市旅游项目管理及考核办法，形成重大旅游项目部门分工负责的工作机制，确保旅游业的加快发展。倡导绿色经营体系建设，深化生态景区、绿色饭店等创建活动，在产业内推行环境友好型经营模式。加强对旅游者的宣传和教育，大力倡导文明旅游、健康旅游、绿色旅游，增强居民和游客文明旅游、理性消费的意识，引导旅游者文明、理性、绿色出游。

附件

附表一  湖州市“十二五”旅游业重大建设项目汇总表

序号	项目名称	所在地	建设内容	建设性质	建设年限	总投资             (万元)	“十二五” 计划投资 (万元)
1	市区旅游景点整合与提升	中心城区	中心城区六大主要景点的提升改造，城市旅游形象和接待能力的提升，湖州旅游发展公司做大做强。	续建	2009-2015	15000	10000
2	湖州旅游公共服务（集散）中心	开发区	旅游咨询中心、预定中心、乡旅中心、集散中心、网购等“六个中心”为主体的旅游公共服务体系建设，以及旅游直通车服务体系建设。	续建	2011-2015	50000	50000
3	莫干山国际休闲旅游度假区	德清县	通过统一规划，整合现有旅游资源及在建项目，对莫干山集镇进行改造，打造旅游小镇，建设莫干山山上山下旅游集散中心、10家以上高档休闲会所等接待、配套设施。	续建	2010-2020	250000	200000
4	德清新市古镇修复	德清县	古村修复及古运河开发建设。	续建	2010-2017	120000	100000
5	下渚湖国际生态创意休闲运动中心	德清县	借鉴CP森泊度假公园模式，建设下渚湖国际生态创意休闲运动中心，规划总面积10000亩，其中8000亩自然景观保护，1300亩建设旅游度假设施，包括亚热带风情游泳池、热带动植物乐园、康体娱乐设施、容纳3000人用餐的餐厅等，以及户外休闲运动设施，包括滑雪场、溜冰场等。	新建	2011-2015	400000	400000
6	德清下渚湖湿地综合治理保护工程	德清县	包括道路等基础设施建设、水域改造、湿地生态修复等项目	续建	2009-2012	71000	35000
7	莫干山生态养生园	德清县	老年养生中心、主题博物馆、体育休闲广场、景观住宅等项目。	续建	2009-2014	160000	158000
8	歌林小镇	德清县	旅游项目及配套设施开发。	续建	2009-2015	68000	60000
9	莫干山集镇改造工程	德清县	以莫干山庾村为核心，整合莫干山小学旧址、藏书楼等历史遗存，挖掘民国时期建筑、人文旅游资源，打造集观光、休闲、商贸、度假等功能与一体的旅游小镇。	续建	2011-2014	100000	100000
10	安吉环灵峰山休闲度假区	安吉县	旅游休闲度假区、会务、高档酒店、山地人居、疗养度假及基础设施。	续建	2008-2020	450000	250000
11	安吉大竹海旅游度假区	安吉县	大型的旅游观光及休闲度假疗养区，总开发面积25平方公里。	新建	2011-2017	150000	80000
12	安吉天使乐园休闲度假园区	安吉县	建设动漫公园、文化创意园、配套度假酒店及新农村等，总建筑面积35万平方米。	续建	2010-2013	200000	150000
13	安吉龙王山旅游度假区	安吉县	大型旅游观光及休闲度假疗养。	新建	2011-2015	100000	100000
14	安吉鄣吴昌硕文化旅游区开发项目	安吉县	昌硕故居文化展示及高级休闲养生度假基地	新建	2011-2017	50000	50000
15	凤凰山公园	安吉县	山体公园、旅游酒店及山地人居开发。	续建	2009-2013	120000	100000
16	安吉丰华花园酒店	安吉县	五星级酒店建设，总建筑面积21万平方米。	续建	2010-2014	150000	130000
17	浙商论坛	安吉县	休闲度假、会务、酒店、山地人居，总开发面积3800亩，总建筑面积12万平方米	续建	2009-2015	80000	70000
18	中南百草原农业生态旅游开发二期项目	安吉县	高档星级酒店、户外运动、农业观光、养生保健等，总规划面积3365亩，总建筑面积8万平方米续建	续建	2009-2015	30000	24000
19	安吉县竹博园扩建	安吉县	现状基础上进行扩建20公顷，完后成配套设施建设。	续建	2010-2015	15000	14000
20	长兴图影高端休闲度假区	长兴县	完成征地拆迁、安置点建设、道路、市政工程设施、景观建设等内容，打造省级旅游度假区。	续建	2009-2020	400000	250000
21	二界岭乡旅游度假区	长兴县	依托生态状态良好的田园风光以及现有樱桃、桃子等农业旅游资源，结合边界山乡文化，建设果圣山谷、金牛古道、二郎山桃花源、仙山湖景区等四大板块，打造“江南山乡，中国式普罗旺斯”。	新建	2011-2020	200000	200000
22	顾渚茶文化旅游度假区	长兴县	道路、绿化、管网、公共设施等建设。	新建	2011-2020	240000	100000
23	仙山湖旅游度假区	长兴县	依托仙山湖景区，完善配套服务功能，打造综合性旅游度假区。	新建	2011-2020	400000	100000
24	湖州妙峰山景区建设	吴兴区	建设国内一流的主题型禅茶休闲度假景区。	续建	2009-2019	25000	12200
25	湖州西山景区旅游服务建设工程	吴兴区	景区相关配套的道路等基础设施建设工程，旅游服务设施建设工程，西山山体加固工程。	续建	2009-2015	100000	58000
26	织里童装城二期	吴兴区	完善设施建设，打造国家4A级购物旅游景区。	新建	2011-2013	40000	40000
27	湖州南部生态文化旅游区	吴兴区	包括乡村假日生态园、誉华精英山庄、精瑞运动拓展项目、湖州清水河生态农业文化园等。	续建	2009-2015	30000	20000
28	欧洲文化休闲小镇	吴兴区	位于秦家港村，占地面积150亩，集餐饮、娱乐、住宿等功能为一体的商贸旅游项目。	续建	2010-2015	60000	57000
29	白鹭谷生态旅游区	吴兴区	主要开发餐饮、住宿、会议、水果种植等集食宿、娱乐、健身、观光为一体的休闲项目。包括白鹭山庄、乡村假日等项目。	新建	2009-2012	4300	3000
30	低碳休闲产业园	吴兴区	水库下游绿化、桥梁、道路等基础设施建设及河岸整治。	续建	2009-2014	25000	20000
31	东林山景区	吴兴区	总用地508亩，集东林山历史文化、湿地温泉开发于一体。	续建	2009-2013	13000	100000
32	埭溪新太阳生态旅游观光区	吴兴区	生态观光园区建设。	新建	2011-2015	37000	37000
33	玲珑湾生态园区开发	吴兴区	位于妙西镇五星村，总用地面积124.6亩，主要用于商务会展、休闲旅游、高端会所、乡村旅游等项目开发，打造集生态旅游、度假园区、生态农业示范、生态农产品加工于一体的综合园区。	新建	2011-2013	9000	9000
34	南浔湖笔文化园	南浔区	集湖笔生产、销售、文化观光等一体的湖笔文化园区。	新建	2011-2015	25000	25000
35	南浔古镇保护利用项目	南浔区	南浔古镇旅游配套建设。	续建	2011-2015	270000	170000
36	和孚“凤凰洲”生态旅游风景区	南浔区	荻港古镇修复、五星级酒店、生态农业观光园、湿地公园观光区、和孚漾水上乐园、商贸中心、江南水乡城、龙头山公园、和孚老镇区改造。	新建	2011-2017	800000	500000
37	南浔国际旅游度假中心	南浔区	度假酒店、高端会所等项目。	续建	2008-2015	69000	45000
38	丁家桥农业休闲博览园	南浔区	世界农业博览园区、高科技农业展示基地。	新建	2011-2014	50000	50000
39	荻港渔庄三期	南浔区	渔文化博物馆、书画展览馆、水乡一条街、度假公寓等项目建设。	续建	2010-2014	5000	5000
40	沈庄漾生态休闲旅游度假区	南浔区	集生态休闲、体验式度假为一体的精品旅游度假区。	新建	2011-2015	50000	45000
41	善琏含山蚕花风情园	南浔区	含山蚕花广场、蚕丝博物馆、含山八景、含山塔等景点改造提升工程，打造以蚕桑文化为主题的精品旅游区。	新建	2012-2015	20000	20000
42	辑里湖丝文化村	南浔区	辑里湖丝馆、辑里丝厂、辑里文化村、水上巴士等项目建设。	新建	2011-2015	20000	20000
43	长田漾湿地公园	太湖旅游度假区	以长田漾生态湿地为核心，以鱼米之乡、民俗风情为内涵，以湿地村庄为依托，建设集生态保护、科普研究、环境教育、观光农业和休闲度假等功能于一体的湿地公园。	新建	2011-2013	200000	200000
44	喜来登温泉度假酒点（太湖明珠）工程	太湖旅游度假区	酒店建筑总面积6.47万平方，高100m，宽116m，客房数368间，其中SPA温泉客房	续建	2008-2011	150000	100000
45	丘城遗址公园	太湖旅游度假区	建设面积23公顷，建设内容主要为公园道路、广场铺地、栈道平台、停车场、绿化及管理用房等。	续建	2010-2012	6000	3300
46	游艇俱乐部	太湖旅游度假区	建设300个泊位的游艇码头及配套设施。	续建	2010-2012	30000	27000
47	欧洲风情度假中心	太湖旅游度假区	以荷兰风格为基调，建成国内最美最大、多种主体花卉展销一体化的世界级郁金香公园，温泉度假中心用地260亩，极限运动公园等。	新建	2011-2013	70000	70000
48	太湖休闲娱乐城	太湖旅游度假区	音乐天空、演艺吧、旗舰型酒店、温泉浴场、健身区域、高端会所等。	续建	2010-2011	10000	5000
49	游乐世界	太湖旅游度假区	主要建设极限运动区、高科技实践区、水上运动区、西部探险区等项目。	新建	2012-2017	90000	90000
50	郁金香公园	太湖旅游度假区	建成国内最美最大、多种主题花卉展销为一体的世界级郁金香公园。	新建	2011-2013	70000	70000
合  计						6097300	4532500

附表二  湖州市区“十二五”期间百亿十大旅游建设项目

序号	项目名称	所在地	建设内容	建设性质	建设年限	总投资             (万元)	“十二五”计划投资 (万元)
1	湖州旅游公共服务（集散）中心	开发区	旅游咨询预定中心、乡旅中心、集散中心等“六个中心”为主体的旅游公共服务体系建设，以及旅游直通车服务体系建设。	续建	2009-2015	25000	20000
2	市区旅游景点整合与提升项目	中心城区	中心城区六大主要景点的提升改造，城市旅游形象和接待能力的提升，湖州旅游发展公司做大做强。	续建	2009-2015	15000	10000
3	妙峰山景区建设项目	吴兴区	建设国内一流的主题型禅茶休闲度假景区。	续建	2009-2019	25000	12200
4	织里中国童装城（二期）	吴兴区	基础设施建设，打造国家4A级旅游购物景区。	新建	2011-2013	40000	40000
5	南浔古镇保护利用项目	南浔区	南浔古镇旅游配套建设。	续建	2011-2015	270000	170000
6	和孚“凤凰洲”生态旅游区	南浔区	荻港古镇修复、五星级酒店、生态农业观光园、湿地公园观光区、和孚漾水上乐园、商贸中心、江南水乡城、龙头山公园、和孚老镇区改造。	新建	2011-2017	800000	500000
7	善琏含山蚕花风情园	南浔区	包括含山蚕花广场、蚕丝博物馆、含山八景、含山塔等，打造展示蚕桑文化为主体的精品旅游区	新建	2011-2015	10000	10000
8	辑里湖丝文化村	南浔区	辑里湖丝馆、辑里丝厂、辑里文化村、水上巴士	新建	2011-2016	20000	20000
9	湖州长田漾湿地公园	太湖旅游度假区	以长田漾生态湿地为核心，以鱼米之乡、民俗风情为内涵，以湿地村庄为依托，建设集生态保护、科普研究、环境教育、观光农业和休闲度假等功能于一体的湿地公园。	新建	2011-2013	200000	200000
10	欧洲风情度假中心	太湖旅游度假区	以荷兰风格为基调，建成国内最美最大、多种主体花卉展销一体化的世界级郁金香公园，温泉度假中心用地260亩，极限运动公园等。	新建	2011-2013	70000	70000
合    计						1475000	1052200

附表三  湖州市“十二五”期间百亿十大旅游建设项目

序号	项目名称	所在地	建设内容	建设性质	建设年限	总投资             (万元)	“十二五”计划投资 (万元)
1	湖州旅游公共服务（集散）中心建设项目	开发区	旅游咨询中心、预定中心、乡旅中心、集散中心、网购等“六个中心”为主体的旅游公共服务体系建设，以及旅游直通车服务体系建设。	续建	2009-2015	25000	20000
2	莫干山国际休闲旅游度假区	德清县	通过统一规划，整合现有旅游资源及在建项目，对莫干山集镇进行改造，打造旅游小镇，建设莫干山山上山下旅游集散中心、10家以上高档休闲会所等接待、配套设施。	续建	2010-2020	250000	200000
3	下渚湖国际生态创意休闲运动中心	德清县	借鉴CP森泊度假公园模式，建设下渚湖国际生态创意休闲运动中心，规划总面积10000亩，其中8000亩自然景观保护，1300亩建设旅游度假设施，包括亚热带风情游泳池、热带动植物乐园、康体娱乐设施、容纳3000人用餐的餐厅等，以及户外休闲运动设施，包括滑雪场、溜冰场、探险等。	新建	2011-2015	400000	400000
4	安吉环灵峰山休闲度假区	安吉县	旅游休闲度假区、会务、高档酒店、山地人居、疗养度假及配套基础设施建设。	续建	2008-2020	450000	250000
5	安吉天使乐园休闲度假园区	安吉县	建设动漫公园、文化创意园、配套度假酒店及新农村等，总建筑面积35万平方米。	续建	2010-2013	200000	150000
6	长兴图影高端休闲度假区	长兴县	完成征地拆迁、安置点建设、道路、市政工程设施、景观建设等内容，打造省级旅游度假区。	续建	2009-2020	400000	250000
7	顾渚茶文化旅游度假区	长兴县	道路、绿化、管网、公共设施等建设。	新建	2011-2020	240000	100000
8	妙峰山陆羽茶文化景区	吴兴区	建设国内一流的主题型禅茶休闲度假景区。	续建	2009-2019	25000	12200
9	南浔古镇保护利用项目	南浔区	南浔古镇旅游配套建设。	续建	2011-2015	270000	170000
10	湖州长田漾湿地公园	太湖旅游度假区	以长田漾生态湿地为核心，以鱼米之乡、民俗风情为内涵，以湿地村庄为依托，建设集生态保护、科普研究、环境教育、观光农业和休闲度假等功能于一体的湿地公园。	新建	2011-2013	200000	200000
合    计						2460000	1752200